來源：中國鋼鐵新聞網(wǎng)

  隨著煤炭資源市場化的不斷深入，煤炭交易市場化程度的不斷提高，三季度以來，從整體上看基本上可以說在全國煤炭市場掀起了此起彼伏的漲價波瀾，作為全國煤炭市場晴雨表的秦皇島煤炭市場的電煤價格較大幅度增長，就是煤炭漲價最明顯的顯現(xiàn)。
    目前，全國煤炭價格已經(jīng)整體上漲價了，漲價的主要原因是什么呢？這里談?wù)劰P者自己的看法。
    一、市場是煤炭漲價的決定因素
    煤炭價格的高低，最終要取決于市場，取決于煤炭市場的供求關(guān)系，煤炭供過于求價格就下降，煤炭供不應(yīng)求價格就上漲。近期全國性的煤價上漲，就是煤炭供應(yīng)緊張，產(chǎn)品供不應(yīng)求造成的。如秦皇島港區(qū)，由于煤炭供不應(yīng)求，煤價出現(xiàn)了頻繁的漲價現(xiàn)象。煤炭市場專家李學(xué)剛告訴筆者，秦皇島目前的煤炭價格比今年6月份低谷時的煤炭價格每噸上漲10%以上，價位達(dá)到了歷史最高水平。目前，秦皇島地區(qū)發(fā)熱量6000大卡/千克以上優(yōu)質(zhì)動力煤的平倉價格已經(jīng)達(dá)到495元/噸左右，發(fā)熱量5500大卡/千克以上和發(fā)熱量5000大卡/千克動力煤的平倉價格分別達(dá)到455元/噸和410元/噸左右，這三種產(chǎn)品質(zhì)量在該地區(qū)具有代表性的煤炭交易價格，比今年6月份價格最低時的整體漲幅已經(jīng)達(dá)到60元/噸左右，比此前歷史最高時的2005年一季度高出25元/噸左右，比2006年重點電煤合同補簽時（2006年3月下旬）的水平上漲了35元/噸以上。
    二、影響煤炭市場的季節(jié)因素
    近年來，隨著煤炭生產(chǎn)能力的提高，煤炭市場受季節(jié)影響有所淡化，但是，還必須承認(rèn)，煤炭市場的供求情況、價格高低直接受到氣候環(huán)境、氣溫高低的影響，煤價隨著季節(jié)的變化而變化。一般來說，在春季，氣溫由冷變暖，溫度適中，煤炭消耗下降，煤價有所降低。夏季是用電的高峰，也是水電發(fā)揮作用的高峰季節(jié)，我國北方的發(fā)電用煤炭消耗增加，南方的電煤消耗和水電的供應(yīng)情況相關(guān)，一般來說，雖然電煤消耗增加，煤炭市場價格受供求關(guān)系影響不是太大；生活用煤數(shù)量減少，價格下降。在秋季，一般溫度適宜，秋初煤價較低，秋末由于冬季儲煤的需要，煤炭市場交易開始活躍，我國北方大部分地區(qū)煤炭價格開始上揚。在冬季，氣溫下降、煤炭消耗增加，煤炭市場交易活躍，大部分地區(qū)煤價上揚。今年冬季，我國煤炭市場交易活躍，不少地區(qū)的煤炭價格達(dá)到歷史最高水平，就是受季節(jié)性影響的結(jié)果。
    三、影響煤炭市場的安全因素
    由于我國煤炭企業(yè)安全欠賬比較多，不少企業(yè)對安全工作的重視程度不夠，特別是在近幾年煤價上揚，煤炭生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益好轉(zhuǎn)的情況下，“要錢不要命”的做法很有市場，造成煤礦行業(yè)的安全生產(chǎn)形勢比較嚴(yán)峻，安全事故比較頻繁。為此，國家采取了一系列強制的安全生產(chǎn)管理措施，這些措施的實施在一定程度上影響了一些煤礦的生產(chǎn)，強制關(guān)閉了一大批不符合安全生產(chǎn)條件的礦井，造成了局部乃至全局的煤炭供應(yīng)形勢動蕩，出現(xiàn)了局部乃至全局的煤炭市場供求關(guān)系的變化，影響了煤炭市場價格的升高或降低。一般，一旦重大的安全生產(chǎn)事故發(fā)生，就會造成短期內(nèi)對煤炭企業(yè)的安全管理整頓強化，不符合安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)能力被關(guān)停并轉(zhuǎn)，煤炭產(chǎn)量會下降，煤炭價格會上揚。
    一到年底就格外多發(fā)的礦難是一個季節(jié)性的安全因素。每年雙節(jié)臨近時，各地煤炭需求格外旺盛，一些煤老板在利潤驅(qū)使下，盲目擴(kuò)大生產(chǎn)量，形成了“小馬拉大車”的超產(chǎn)現(xiàn)象，井下工人連續(xù)疲勞生產(chǎn)，造成事故頻發(fā)。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的數(shù)據(jù)顯示，11月我國煤礦事故死亡人數(shù)比10月份上升了21．7％。據(jù)李學(xué)剛分析說，今年山西發(fā)生四起特大煤礦事故，迫使該省采取了更為嚴(yán)厲的安全整治措施，“堅決關(guān)停整頓小煤礦”使原先的違規(guī)產(chǎn)量得以控制，最終導(dǎo)致煤炭供應(yīng)量減少，煤價出現(xiàn)上揚。
    四、影響煤炭市場的資源因素
    由于我國的市場經(jīng)濟(jì)體制不完善，煤炭資源由無償占有和使用到有償占有和使用需要有一個過程，造成資源成本對煤炭市場的影響也越來越大。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的完善，煤炭資源的市場化程度不斷提高，煤炭資源稅、資源補償費、礦業(yè)權(quán)（包括有償取得的探礦權(quán)和采礦權(quán)）價款等費用的提高和資源性成本的增加，直接影響了煤炭企業(yè)的生產(chǎn)成本，無疑將推動煤炭銷售價格上揚。
    一是資源補償費。為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》和《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》，構(gòu)建煤炭企業(yè)珍惜和合理利用煤炭資源的機制形成，促進(jìn)煤礦回采率提高，國土資源部于2006年4月28日下發(fā)了《關(guān)于加強礦產(chǎn)資源補償費征收管理促進(jìn)煤礦回采率提高的通知》，通知要求以煤炭為重點，加強資源補償費征收管理。按照要求，煤炭企業(yè)2006年暫按開采回采率系數(shù)1計征補償費。在確定2006年開采回采率系數(shù)以后，與暫定系數(shù)1計算的補償費數(shù)額進(jìn)行比較，按照“多退少補”的原則進(jìn)行結(jié)算。計算公式為：資源補償費金額＝產(chǎn)品銷售收入×補償費費率(1%)×開采回采率系數(shù)(2006年先按1計)，這樣，若按噸煤按400元的銷售價格計算，相當(dāng)于噸煤計提資源補償費4元。另外，根據(jù)國務(wù)院2006年9月30日（國函〔2006〕102號）批復(fù)精神，我國將探索建立礦產(chǎn)資源補償費浮動費率制度。
    二是礦業(yè)權(quán)（含探礦權(quán)和采礦權(quán)）價款。根據(jù)2006年9月30日國務(wù)院對在山西、內(nèi)蒙古、黑龍江、安徽、山東、河南、貴州、陜西等8個煤炭主產(chǎn)省(區(qū))進(jìn)行煤炭資源有償使用制度改革試點的批復(fù)，試點省(區(qū))出讓新設(shè)煤炭資源探礦權(quán)、采礦權(quán)，除特別規(guī)定的以外，一律以招標(biāo)、拍賣、掛牌等市場競爭方式有償取得。批復(fù)要求，此前企業(yè)無償占有屬于國家出資探明的煤炭探礦權(quán)和無償取得的采礦權(quán)，均應(yīng)進(jìn)行清理，并在嚴(yán)格依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定對剩余資源儲量評估作價后，繳納探礦權(quán)、采礦權(quán)價款。一次性繳納探礦權(quán)、采礦權(quán)價款確有困難的，經(jīng)有關(guān)管理機關(guān)批準(zhǔn)，探礦權(quán)、采礦權(quán)分別最多可分為2年和10年繳納。分期繳納價款仍有困難的國有煤炭企業(yè)，經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，允許將應(yīng)繳納的探礦權(quán)、采礦權(quán)價款部分或全部以折股形式上繳，劃歸中央地質(zhì)勘查基金(周轉(zhuǎn)金)持有。改革前經(jīng)財政部、國土資源部批準(zhǔn)已將探礦權(quán)、采礦權(quán)價款部分或全部轉(zhuǎn)增國家資本金的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)向國家補繳價款，也可以將已轉(zhuǎn)增的國家資本金劃歸中央地質(zhì)勘查基金(周轉(zhuǎn)金)持有。
    改革試點將使煤炭行業(yè)的政策性成本支出增加，尤其對煤炭資源儲量較大的企業(yè)影響較大。不過，試點工作中，對采礦權(quán)的繳費年限擴(kuò)大到了10年，有利于煤炭行業(yè)將此類成本開支逐步傳導(dǎo)至煤炭價格之中，從而在一定程度上減輕對煤炭成本的沖擊，弱化了對煤炭價格的影響。
    五、影響煤炭市場的稅收因素
    近兩年來，為加強宏觀調(diào)控，國家相繼在全國范圍內(nèi)提高了煤炭資源稅征收標(biāo)準(zhǔn)。
    從全國來看，目前的煤炭資源稅征收標(biāo)準(zhǔn)在2-4元/噸之間。自2004年7月1日起，山西省煤炭資源稅征收標(biāo)準(zhǔn)提高到3.2元/噸，與此同時，內(nèi)蒙和青海同時將資源稅提高至2.3元/噸。2005年5月1日，財政部、國家稅務(wù)總局又同時提高了山東、福建、云南、貴州、重慶、寧夏、安徽、河南等8省市（自治區(qū)）的煤炭資源稅征收標(biāo)準(zhǔn)，這8個省市（自治區(qū)）中上調(diào)最高的是河南，除焦作、鶴壁和義馬礦務(wù)局煤炭資源稅每噸提高至2.5-3元外，河南省其他煤礦煤炭資源稅統(tǒng)一提高至每噸4元；這次資源稅調(diào)整最低的是安徽，為2.0元/噸，8個省市（自治區(qū)）平均每噸提高至2.8元/噸左右。自2006年以來，煤炭資源稅調(diào)整進(jìn)入高潮，國家先后于2006年1月1日、4月1日和9月1日連續(xù)三次調(diào)整征收標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整范圍涉及湖北、湖南、廣東、內(nèi)蒙、江西、江蘇、陜西、黑龍江、甘肅、吉林、四川、河北和遼寧等13個省市（自治區(qū)），其中內(nèi)蒙古是自2004年7月1日以來的第二次調(diào)整。今年這13個省市（自治區(qū)）資源稅征收標(biāo)準(zhǔn)平均也在每噸2.8元左右的水平。按照（國函〔2006〕102號）批復(fù)精神，將來將逐步開展按儲量計征煤炭資源稅。
    資源稅征收標(biāo)準(zhǔn)的提高，無疑要增加煤炭的生產(chǎn)成本，最終要傳導(dǎo)到煤炭價格的提升上。
    六、影響煤炭市場的政策因素
    由于我國的市場經(jīng)濟(jì)體制不完善，影響我國煤炭市場變化的政策性因素比較多。根據(jù)不同情況分析，對我國煤炭市場影響的政策性因素，主要有三種情況導(dǎo)致煤炭生產(chǎn)成本的變化。
    政策性剛性生產(chǎn)成本增加。這種生產(chǎn)成本是沒有彈性的，對一個地區(qū)來說在短期內(nèi)基本上是不變的。如各地收取的煤炭資源稅、煤炭資源出省補償費都是按銷售量收取的，是相對不變的，就屬于政策性剛性生產(chǎn)成本。
    政策性彈性生產(chǎn)成本增加。這種政策性生產(chǎn)成本過去是沒有的，現(xiàn)在不僅有了還在逐年增加，這種成本雖然在整體上是固定不變的，但是，由于煤炭生產(chǎn)企業(yè)的管理水平高低不同，煤炭生產(chǎn)的情況不同，對資源的有效利用率不同，造成單位產(chǎn)品的資源成本不是固定不變的，而是有彈性的，是可以高也可以低的。如在國家根據(jù)資源占用的總量對企業(yè)收取的資源占用總費用不變的情況下，如果煤礦生產(chǎn)的資源回采率高，單位產(chǎn)品的資源費用就低，反之，單位產(chǎn)品的資源費用就高。
    可控性管理生產(chǎn)成本增加。有些生產(chǎn)成本雖然政策上有明確的規(guī)定，但是，管理水平高低直接影響煤炭企業(yè)的生存和發(fā)展。如安全成本，如果管理水平高，安全管理好，安全事故少，安全管理費用就會下降，單位產(chǎn)品的安全費用支出就會降低。
    七、影響煤炭市場的勞動力因素
    經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會的進(jìn)步，以人為本的管理理念的導(dǎo)入，影響了煤炭生產(chǎn)成本的變化和煤炭市場交易價格的波動。
    為了關(guān)注弱勢群體，提高弱勢群體的待遇，國家出臺了一系列提高煤礦工人工資福利待遇的政策，這些政策的落實，將在一定程度上增加煤炭生產(chǎn)的勞動力成本。如2006年7月12日勞社部發(fā)［2006］24號文中明確的三種煤礦井下艱苦崗位津貼：井下津貼、班中餐補貼和夜班津貼，簡稱“兩津一補”。
    為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》精神，提高煤礦工人的工資收入，穩(wěn)定煤礦職工隊伍，促進(jìn)煤炭行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，勞動和社會保障部、國家發(fā)展改革委、財政部于2006年7月12日聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于調(diào)整煤礦井下艱苦崗位津貼有關(guān)工作的通知》（勞社部發(fā)［2006］24號）。通知指出，本次井下艱苦崗位津貼適用于各類煤炭企業(yè)的井下作業(yè)職工，不包括露天煤礦職工。具體發(fā)放范圍為：井下采掘工人、輔助工人、安檢人員及下井工作且編制在井下采掘、輔助隊的基層干部、技術(shù)人員和管理人員。此次調(diào)整的崗位津貼包括：井下津貼、班中餐補貼和夜班津貼。其中井下津貼調(diào)整為10-30元/工，班中餐補貼為6-10元/工，夜班津貼調(diào)整為6-12元/工，具體標(biāo)準(zhǔn)因工種而異。通知明確指出，此次調(diào)整煤礦井下艱苦崗位津貼所需資金可在企業(yè)成本中列支。上述“兩津一補”合計為22-52元/工，初步估算平均增加10元/工噸左右。這意味著煤礦企業(yè)生產(chǎn)成本將有新的上漲。
    八、影響煤炭市場的生產(chǎn)資料因素
    由于物價上漲，煤炭企業(yè)生產(chǎn)必須的生產(chǎn)資料電力、設(shè)備、鋼材、水泥等生產(chǎn)資料的價格都在不同程度地提高。如今年7月份，全國的工業(yè)用電價格估計上漲3分/左右，上漲幅度在5%左右，電價的提高將導(dǎo)致煤炭生產(chǎn)費用的增加，從而推動銷售價格的提高。
    九、影響煤炭市場的可持續(xù)發(fā)展因素
    煤炭企業(yè)過去占用資源是無償?shù)模禾可a(chǎn)以后造成的環(huán)境等社會問題由社會來負(fù)擔(dān)，現(xiàn)在，為了樹立科學(xué)發(fā)展觀，推動煤炭工業(yè)的健康、平穩(wěn)、可持續(xù)發(fā)展，國家出臺了一系列推動煤炭行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的政策，根據(jù)樹立可持續(xù)科學(xué)發(fā)展觀的要求，要把外部成本納入內(nèi)部，社會成本納入企業(yè)，實現(xiàn)外部成本內(nèi)部化、社會成本企業(yè)化。這些政策的實施將在一定程度上推動煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，也將影響煤炭市場價格的適度攀升。
    以山西省為例，目前煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展成本主要包括國務(wù)院批復(fù)的煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點中提出的煤炭可持續(xù)發(fā)展基金和煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金兩項。
    煤炭可持續(xù)發(fā)展基金：根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》和國務(wù)院《關(guān)于同意在山西省開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點意見的批復(fù)》以及據(jù)有關(guān)報道獲悉的山西省煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點實施方案精神，建立煤炭開采綜合補償機制，將對各類煤礦征收煤炭可持續(xù)發(fā)展基金。山西省將把現(xiàn)行征收的能源基地建設(shè)基金調(diào)整為山西煤炭可持續(xù)發(fā)展基金，對各類煤礦按動用（消耗）資源儲量、區(qū)分不同煤種征收，主要用于企業(yè)無法解決的區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理、資源型城市和重點接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展、因采煤引起的其他社會性問題。據(jù)有關(guān)報道，山西省可持續(xù)發(fā)展基金擬按平均噸煤25元標(biāo)準(zhǔn)計提，當(dāng)然，具體到不同煤種應(yīng)有不同的征收標(biāo)準(zhǔn)。但國家主管部門并未證實可持續(xù)發(fā)展基金等3項基金的征收標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)計山西省煤炭可持續(xù)發(fā)展基金將在其政策措施試點實施方案通過審批后于明年1月開始計提。山西試點成功后，將在全國其它地區(qū)推廣。
    煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金：根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于同意在山西省開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點意見的批復(fù)》的精神，煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金用于煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、職工再就業(yè)、職業(yè)技能培訓(xùn)和社會保障等。轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金“成本列支、自提自用、專款專用、政府監(jiān)督”。據(jù)有關(guān)報道，山西省煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金擬按噸煤5元計提。
    總體來看，由于政策性成本因素，多項政策性成本因素均相繼提高了征收標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)初步統(tǒng)計，到目前為止，已經(jīng)或即將確定的政策性成本增加合計達(dá)70-80元/噸左右。
    除了上述因素外，2006年9月1日起恢復(fù)征收的煤炭企業(yè)未利用塌陷地城鎮(zhèn)土地使用稅、9月15日取消動力煤和無煙煤等出口退稅、11月1日對煉焦煤和焦炭課征5%的出口稅、11月1日將焦炭、煉焦煤和無煙煤等加入《加工貿(mào)易禁止類商品目》等等其他一系列相關(guān)政策性因素，還將直接或間接地影響煤炭企業(yè)的生產(chǎn)成本。