4月21日，國務院常務會議審議通過了《基礎(chǔ)設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（《管理辦法》），信達證券分析師關(guān)鍵鑫表示，繼去年12月國家多部委分別發(fā)文推進 PPP模式（Public-Private-Partnership也稱3P模式，即公私合作模式）在水利、城市建設等領(lǐng)域的應用推廣后，此次PPP政策繼續(xù)加碼，并且上升為“國家意志”。

民生證券研究院執(zhí)行院長、首席宏觀研究員管清友稱，其統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，迄今各省市級地方政府共推出總額約為 2 萬億元的 PPP 項目，其中有 9000億項目公布了具體的項目投資額。

政策有望繼續(xù)加碼

安信證券分析師楊濤預計，二季度PPP推廣支持政策還將繼續(xù)加碼。在當前國內(nèi)經(jīng)濟增長下行壓力極大之際，國家后續(xù)有望采用更加積極的財政政策，而PPP項目有望成為積極財政政策的重要載體。

值得一提的是，除了國務院頒發(fā)的《管理辦法》外，財政部此前亦頒發(fā)了《PPP財政承受能力論證指引》。該《指引》抑制地方政府吸引社會資本一味貪大的沖動，砍掉無財政支付能力的PPP項目，讓合理PPP項目更具財政保障。可以看到，政府在持續(xù)推出政策以保障社會資本參與PPP項目的合法權(quán)益、增強民營資本的參與信心。

目前，多部委還分別發(fā)文推進PPP模式在水利、海綿城市、地下管廊建設等領(lǐng)域的應用推廣。

“此前，在對于海綿城市及地下管廊建設試點政策中，對采用PPP項目的將給予額外10%的財政資金支持即是范例。” 楊濤稱。

國金證券分析師孫鵬稱，由于PPP涉及到一系列涉及審批、定價、融資、項目運營等方面的復雜環(huán)節(jié)，客觀上就已決定相關(guān)政策的推出必須也只能是從頂層設計開始，自上而下逐層推出。加之法律不健全的問題也不可能短期內(nèi)推出幾個法案就立刻解決，地方政府以往的辦事風格也不可能僅僅由于幾個辦法的推出即能在短時間內(nèi)完全改變，民間資本對 PPP 態(tài)度要發(fā)生根本改變更需要不斷看到 PPP 項目的良好推行效果才有可能。

因此，為給 PPP 推行帶來越來越可靠的法律層面保障，為讓PPP 不斷收到好的效果，政策層面利好也大概率會繼續(xù)出現(xiàn)，政策層面利好的推出將是個長期過程。