一面是我國(guó)大氣污染向煤煙與機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣復(fù)合型過(guò)渡、區(qū)域性大氣環(huán)境問(wèn)題日益突出、霧霾頻發(fā)，一面是治污屬地管理難成合力、環(huán)境違法成本低、企業(yè)寧罰不改……大氣污染如何防、十面“霾”伏怎么破？

22日提交全國(guó)人大常委會(huì)首次審議的大氣污染防治法修訂草案打出一記重拳。草案取消了現(xiàn)行法律對(duì)造成大氣污染事故企業(yè)事業(yè)單位罰款“最高不超過(guò)５０萬(wàn)元”的封頂。此舉將大大增加違法企事業(yè)單位的違法成本。

草案第95條規(guī)定：造成大氣污染事故的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可以處上一年度從本企業(yè)事業(yè)單位取得收入50％以下的罰款。對(duì)造成一般或者較大大氣污染事故的，按照污染事故造成直接損失的1倍以上3倍以下計(jì)算罰款；對(duì)造成重大或者特大大氣污染事故的，按造成直接損失的3倍以上5倍以下計(jì)罰。

法學(xué)專(zhuān)家表示，取消造成大氣污染事故環(huán)保罰款50萬(wàn)元上限額度，變?yōu)榘幢稊?shù)計(jì)罰，是重典治霾的具體體現(xiàn)，必將對(duì)污染企業(yè)產(chǎn)生震懾作用。

中國(guó)政法大學(xué)環(huán)境保護(hù)法專(zhuān)家王燦發(fā)教授分析認(rèn)為，按倍數(shù)計(jì)算罰款，操作起來(lái)要復(fù)雜一些，污染事故損失評(píng)估有一定難度。如若被罰款單位不服，行政機(jī)關(guān)就會(huì)當(dāng)被告，應(yīng)加快環(huán)境損害鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)的建設(shè)。

環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)周生賢22日對(duì)修訂草案作說(shuō)明時(shí)介紹，現(xiàn)行大氣污染防治法1987年制定，上次修訂是2000年。源頭治理薄弱、管控對(duì)象單一；總量控制范圍小，重點(diǎn)難點(diǎn)針對(duì)不夠；問(wèn)責(zé)機(jī)制不嚴(yán)，處罰力度不夠，現(xiàn)行法已不能適應(yīng)新形勢(shì)的需要。

此外，為貫徹落實(shí)新修訂的環(huán)保法“按日計(jì)罰”，草案明確規(guī)定了“按日計(jì)罰”的幾種情況：超過(guò)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或超過(guò)重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標(biāo)排放大氣污染物的；未依法取得排污許可證排放大氣污染物的；通過(guò)逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物的；建筑施工或者貯存易產(chǎn)生揚(yáng)塵的物料未采取有效措施防治揚(yáng)塵污染的。

重點(diǎn)治霾，嚴(yán)厲處罰。草案還規(guī)定，未取得排污許可證排放、超標(biāo)排放、通過(guò)偷排、篡改或者偽造監(jiān)督數(shù)據(jù)等逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物的，被責(zé)令停止排污、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，拒不執(zhí)行的，依照環(huán)保法的規(guī)定，由公安機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人予以拘留。